北韓勞動黨召開第7屆代表大會，時隔36年、金正恩掌權4年半之後再度召開黨代會，意義上頗不尋常。由於北韓仍屬極權封閉的社會，有限的訊息來源下，各方揣測不斷。平壤藉黨代會塑造「金正恩時代」，則是不爭的事實。北韓勞動黨召開黨代會，通常是為了因應重大事件或宣達重要決定之需。金正恩此刻召開黨代會，意在鞏固領導地位，提升勞動黨中央成為權力核心，以發展核武與改善經濟的「並進政策」，來取代其父金正日時代的「先軍政策」。
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金正恩在黨代會開幕式致詞時，罕見的讚揚北韓核試成功，又提及首次氫彈試驗和發射「光明星4號」衛星的卓越成就，透露了平壤極有可能持續進行第五次的核試。官媒「朝中社」聲稱「開發小型核彈頭是送給勞動黨七大的禮物」，印證了北韓無懼國際社會的制裁，決心成為核武強權。金正恩接班之後，仍依循其父擬定的「先軍政策」，發展核武列為國防戰略的最高目標，更繼而將成為核武國家列入憲法。舉凡涉及核彈頭的發射與管理，金正恩都親下指令，黨軍委會和總參謀部僅扮演陪襯角色。這次平壤不惜花費巨資召開黨代會，意圖賦予核武的合法性，提升北韓成為核武國家的形象。發展經濟與改善民生是平壤黨代會的重要議題，外界無法得知北韓是否會走向市場經濟改革。金正恩在元旦的新年賀詞只提到「集中力量建設經濟強國」與「改善民生帶來轉變」，隨後即見北韓全境開始為黨代會宣傳造勢，推出所謂的「70天戰鬥」運動，更首次提出自立自強的「萬里馬速度」口號，彰顯北韓加速建設社會主義強盛國家的企圖。平壤官方過去激勵人心的口號一向都是「千里馬速度」，於今為了迎來「金正恩時代」，改了口號卻未必能營造經濟改革的成效。金日成主政的1980年代，北韓人民僅期盼過著「吃米飯喝肉湯」的日子，隨後北韓就陷入了長期的經濟蕭條與糧荒，進入所稱的「苦難行軍」年代。平壤街頭目前隨處可見「金正恩時代」的喜氣（標語和口號），黨報《勞動新聞》幾乎每天宣揚鐵公路、電力、煤礦、化肥、食品、民生用品生產的飛躍情況，傳達經濟建設70日戰鬥的成果。實際上，北韓正面對國際社會一波波的制裁措施，經濟處境艱困，改善民生似乎僅在畫餅充饑。北韓勞動黨代會這次沒有邀請北京高層人士與會，中共總書記習近平亦未循慣例致賀電。「朝中社」和《勞動新聞》強調收到伊朗、俄羅斯，尼泊爾、蒙古等國政黨或領導人的賀電與賀函，卻刻意忽略中國，凸顯了平壤與北京關係仍深陷谷底。中國支持聯合國安理會第2207號決議，參與國際社會共同制裁北韓，成為壓垮雙邊關係的最後一根稻草。平壤官方媒體近期不乏重話抨擊北京的評論，勞動黨內部文件更把中國視為等同美、韓、日的「敵對國」，中國大陸智庫學者亦有廢除與北韓盟約的呼聲，雙邊關係正面臨有史以來最嚴峻的考驗。北京堅持「半島不能有核，不能生戰生亂」的底線，卻不樂見平壤政權走向崩潰，中國反核立場堅定，官方對金正恩的態度漸趨保留，中朝關係漸形冷淡。這次黨代會北韓並未循例邀請大陸參加，北京外交部面對外界詢問，更是避重就輕、敷衍了事帶過。中國絕對有能力讓北韓感受到經濟制裁的痛，卻未必因而重新檢討核武政策。金正恩接受過西方教育，清楚輕易挑起戰端的後果，然而他遊走鋼索的思維加上不穩重個性與缺乏政治歷練，一旦衝動做出魯莽的決策，必定為東北亞地區帶來災難。勞動黨代會後的人事或有新變動，亦將有新作為，北京不能只是被動期待平壤調整政策。美韓一直主張在北韓承諾無核化之前，不會討論朝鮮半島和平協定問題。北韓去年曾向美方提議討論和平協定，未獲得美方回應，隨即於今年一月進行了第四次核試爆，造成中國大陸更嚴重的區域安全威脅。大陸既然一貫主張簽定無核前提的朝美和平協定，即應展開行動說服美韓接受朝鮮提議。(旺報)
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